Reformas recomendadas para o regime de indemnização por danos causados por vacinas e o que isso significa para si
A Comissão de Inquérito sobre a COVID-19 do Reino Unido publicou o seu relatório do Módulo 4 a 16 de abril de 2026, analisando a resposta à pandemia no que diz respeito às vacinas e aos tratamentos terapêuticos. Entre as suas conclusões mais significativas encontram-se as recomendações para a reforma do Regime de Indemnização por Danos Causados por Vacinas (VDPS), que a Comissão de Inquérito determinou já não ser adequado ao seu objetivo. Para as pessoas que sofreram lesões em resultado da vacinação contra a COVID-19, estas recomendações representam um passo significativo e há muito esperado no sentido de um reconhecimento e apoio mais justos.
Este artigo explica o que é o VDPS, o que foi analisado no Módulo 4 do Inquérito e o que as alterações propostas poderão significar, na prática, para quem possa ter direito a uma indemnização.
O que é o Regime de Indemnização por Danos Causados por Vacinas?
O Regime de Indemnização por Danos Causados por Vacinas é um programa do Governo do Reino Unido criado ao abrigo da Lei de Indemnização por Danos Causados por Vacinas de 1979. Este regime concede um pagamento único, isento de impostos, a pessoas que tenham ficado gravemente incapacitadas em resultado da vacinação contra uma doença específica. O regime não se destina a compensar todas as perdas; pelo contrário, existe para prestar apoio financeiro e reconhecer o impacto da morte ou de lesões decorrentes da vacinação.
É importante referir que o regime funciona como um mecanismo sem imputação de culpa. Os requerentes não são obrigados a provar negligência ou qualquer outra irregularidade por parte do fabricante da vacina ou do governo. No entanto, devem demonstrar, com base na ponderação das probabilidades, que a sua incapacidade foi causada pela vacinação e que se encontram, ou se encontravam, em situação de «incapacidade grave» — atualmente definida como uma incapacidade de 60 % ou mais.
As vacinas contra a COVID-19 foram incluídas no programa em dezembro de 2020 e, até janeiro de 2025, tinham sido apresentados 17 519 pedidos relativos a vacinas contra a COVID-19.
O que foi analisado no Módulo 4 do Inquérito sobre a COVID-19?
O Módulo 4 do Inquérito analisou a resposta do Reino Unido no que diz respeito às vacinas e aos tratamentos terapêuticos. No âmbito do VDPS, o Inquérito investigou o funcionamento do programa, a sua acessibilidade, os critérios de elegibilidade, o nível de pagamento e os atrasos significativos sofridos pelos requerentes.
A Comissão de Inquérito ouviu inúmeros depoimentos sobre as dificuldades enfrentadas pelas pessoas que sofreram lesões causadas por vacinas, incluindo os desafios do processo de candidatura, a insuficiência do montante atual da indemnização e o impacto negativo dos atrasos na tomada de decisões.
Por que razão se recomenda a reforma?
O inquérito identificou vários problemas fundamentais no regime atual.
O limiar de 60 % de incapacidade é demasiado elevado
Ao abrigo do regime atual, um requerente deve ser considerado portador de uma incapacidade de, pelo menos, 60 % para poder receber qualquer tipo de indemnização. Este limiar baseia-se num modelo derivado dos regimes de indemnização por acidentes de trabalho e de pensões de guerra anteriores à guerra, exigindo uma comparação com lesões físicas, tais como a amputação parcial de um membro. A Comissão de Inquérito ouviu depoimentos de peritos que afirmaram que esta abordagem é «desatualizada» e «pouco adequada ao âmbito dos danos causados por vacinas», especialmente no que diz respeito a problemas neurológicos, fadiga e dor.
A Comissão de Inquérito reconheceu que os danos causados pela vacina contra a COVID-19 envolvem frequentemente sintomas neurológicos que não se enquadram de forma adequada num sistema baseado em percentagens concebido para acidentes de trabalho ou lesões de combate. Ao abrigo do sistema atual, uma pessoa cuja vida tenha sido significativamente afetada — por exemplo, que se encontre incapacitada para trabalhar ou para cuidar dos seus filhos — pode não receber qualquer indemnização se ficar abaixo do limiar de 60 %.
O presidente da comissão de inquérito reconheceu que a obrigação de comprovar uma incapacidade de 60 % era demasiado onerosa.
O montante do pagamento é insuficiente
O atual pagamento único de 120 000 libras não é revisto desde 2007. A Comissão de Inquérito ouviu depoimentos de grupos de ativistas que afirmaram que este montante é totalmente insuficiente para cobrir os custos associados a lesões graves causadas por vacinas, incluindo despesas domésticas, adaptações na habitação, custos relacionados com o luto e perda de rendimentos. Testemunhas especializadas confirmaram que o pagamento no Reino Unido fica muito aquém de regimes semelhantes noutros países, incluindo a França, a Alemanha, a Suíça e os países nórdicos.
Concluiu-se também que a indemnização fixa de 120 000 libras era insuficiente para compensar os impactos significativos e variáveis de um dano causado pela vacina contra a COVID-19.
Atrasos inaceitáveis
O programa acumulou um atraso significativo na sequência do programa de vacinação contra a COVID-19. Em junho de 2023, o tempo médio entre o pedido e o pagamento era de 462 dias. Em janeiro de 2025, quase 8 000 requerentes ainda não tinham recebido uma decisão, estando alguns à espera há mais de dois anos. O inquérito apurou que estes atrasos causaram trauma e sofrimento adicionais, especialmente às famílias enlutadas.
O que recomenda o inquérito?
A recomendação formal da Comissão de Inquérito — Recomendação 5 do relatório do Módulo 4 — insta o Governo do Reino Unido a reformar o Regime de Indemnização por Danos Causados por Vacinas o mais rapidamente possível. A reforma deverá incluir, no mínimo:
Aumentar o pagamento de 120 000 libras, pelo menos em linha com a inflação registada até à data (o que, segundo os cálculos da Comissão de Inquérito, elevaria a indemnização máxima para cerca de 200 000 libras, com base nas taxas de inflação atuais).
Aplicando posteriormente aumentos anuais em linha com a inflação.
Introduzir vários níveis de indemnização, proporcionais ao grau de lesão sofrida — ou seja, um sistema graduado ou baseado em tabelas, em que o montante da indemnização reflete a gravidade do estado de saúde da pessoa.
Quaisquer disposições transitórias necessárias para garantir a equidade entre os requerentes do regime atual e os requerentes do regime revisto.
Isto significa que a atual abordagem de «tudo ou nada» — em que as pessoas recebem 120 000 libras ou nada — seria substituída por um sistema mais gradual, que reconheça todo o leque de danos relacionados com a vacina.
O que é que isto significa, na prática, para os potenciais requerentes?
Para as pessoas que sofreram lesões ou perderam um ente querido em consequência da vacina contra a COVID-19, estas recomendações têm implicações importantes.
Em primeiro lugar, a redução do limiar de incapacidade significa que as pessoas que anteriormente eram excluídas do regime porque a sua lesão não atingia o limiar de 60 % poderão passar a ser elegíveis para receber um pagamento ao abrigo do regime reformado. Aqueles cujas vidas foram significativamente afetadas por lesões causadas por vacinas — mesmo nos casos em que a lesão não implique a amputação parcial de um membro ou o seu equivalente — deverão, ao abrigo das reformas propostas, receber reconhecimento e apoio financeiro.
Em segundo lugar, a introdução de um sistema de indemnizações graduadas significa que as indemnizações serão proporcionais ao grau de lesão sofrida, em vez de um montante único fixo, independentemente da gravidade.
Em terceiro lugar, a recomendação inclui disposições transitórias para aqueles que já se candidataram ou receberam uma concessão ao abrigo do regime atual. O objetivo é garantir a equidade durante a transição do antigo regime para o novo.
É importante referir, no entanto, que o próprio novo regime tem de ser estabelecido pelo Governo com base nesta recomendação, o que poderá demorar algum tempo. À data da publicação do relatório, ainda não tinha sido feito qualquer anúncio formal relativamente ao calendário preciso da reforma.
O que deve fazer agora?
Se considera que você ou um membro da sua família sofreu lesões ou perdeu um ente querido em consequência da vacina contra a COVID-19, recomendamos que procure aconselhamento jurídico especializado o mais cedo possível. Embora o regime reformulado ainda não tenha entrado em vigor, há medidas que podem ser tomadas já para se preparar e proteger a sua situação, incluindo a recolha de registos médicos e a garantia de que os pedidos sejam devidamente documentados.
A nossa equipa especializada em danos pessoais possui uma vasta experiência no aconselhamento a pessoas afetadas por danos relacionados com vacinas e na orientação ao longo do processo do VDPS. Estamos a acompanhar de perto os desenvolvimentos na sequência do relatório do Módulo 4 e estamos bem posicionados para o aconselhar sobre as suas opções, quer ao abrigo do regime atual, quer do regime reformulado, assim que este for estabelecido.
Para falar com um dos membros da nossa equipa especializada, ligue-nos para o número 028 8772 2102 ou envie-nos um e-mail para enquiries@paduffy.com
*Esta informação destina-se apenas a servir de orientação geral e não constitui aconselhamento jurídico, nem deve ser considerada como substituto de aconselhamento profissional específico para a sua situação.